济南市城乡结合部失地农民生存状况调查——2009年寒假社会实践报告
- 发布 于 March 1st, 2009
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为以后的DDMM们提供一点方便。不过抄的有点技巧哈，我的多少还算是原创吧～
济南市城乡结合部失地农民生存状况调查
——2009年寒假社会实践报告
引言
失地农民是一个国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象，是在国家经济建设和社会发展的过程中，由于城市化和工业化的用地而失去土地的农民。
据统计，目前全国失地农民总数估计在4000万—5000万人左右，每年还要新增200多万人.随着国有企业和集体企业改革的不断深化，企业用工制度逐步市场化，地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越少，采取货币化安置成为各地普遍的选择。
然而现在屡屡见诸报端的失地农民生活纠纷让我们不得不关注这个生活在城市边缘的群体，他们的生存现状究竟如何？现在靠什么维持生计？获得的土地补偿又是否合理？带着这些疑问，我开始了对济南市周边失地农民进行的实地调查访问。
1调查概况
1.1. 关注问题和调查方法
据《济南市人大公众信息网》报道，2008年 以来，随着济南市城市的发展，失地村居也越来越多，失地村居如何发展，已严重影响了人民群众的生活水平。在土地拆迁补偿，居民安置、就业、养老，医疗保障 方面应出台切实可行的政策，否则将影响社会的发展和稳定。不应头疼医疼脚疼医脚。应从根本上加以解决，才能实现学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养， 否则将是一句空话。
因此我的调查从实地入手，通过面对面访问失地农民的生存现状来了解他们真实的生活状况。
1.2. 调查地点和时间
济南市目前失地农民主要集中在高新区、槐荫区、历城区、市中区等城市扩展边缘，此外章丘市、长清市等几个县级市也出现了类似的情况。考虑到研究现实状况，我选择了济南市二环南路周边的兴隆庄作为调查地点。
兴隆庄位于济南市市中区，千佛山群山以南，紧邻二环南路。其村落规模庞大，人口众多，近年来经历了快速城市化的过程，具有非常大的失地农民代表性。
调查时间为2009年2月份。
2失地农民生存现状
2.1. 谋生手段和家庭年收入状况
通 过对于失地农民居住环境的观察，以及对他们的访问，得知目前该村已经基本没有耕地，而周围的山也有很多开采的迹象。当地村民大都靠纺织加工零活、买车跑运 输、开商店或者其他小型家庭作坊式生产例如小型沙发厂为生。很多当地年轻人白天在市里上班打工，晚上才回到村子里居住。这部分人由于受教育水平比较低，就 业普遍在体力要求较高的行业如木材加工、服务员等行业。
在紧邻二环路的村落部分，由于交通条件便利，建立起了大型的集贸市场，很多村民转为开商店靠靠商业为生。这部分村民相对生活状况较好。
而家庭年收入方面，换算成货币，大概集中在2-3万元每年左右。这对于一个农村家庭来说生活相当拮据，仅能维持基本的生活支出。
通过调查我还发现，该村60岁以上老人由于并没有生活收入来源，其养老主要由家庭负担，因而养老、医疗保险对于他们来说意义尤为重大。
2.2．土地纠纷和失地补偿
据 报道，目前农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。目前被征地农民对以下三个方面的问 题反映较为强烈：补偿标准偏低，难以维持长远生计、对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满、对土地增值收益分配方式不满。
在 我的实地调查中，也发现了类似的问题。在访问中有一户居民正在铲平一块土地，上前询问得知本来是打算在这块面积不大约有几十平方米左右的土地上盖新房的， 但是由于受到当地村委会阻挠不得不铲平土地。在城市化进程之中，他们已经大量的失去了耕地，然而相应的一次性补偿却远远无法达到维持一个长久生存的过程。 此外，由于对于居住环境改善的要求，大量的宅基地开始被用于兴建自家房屋，居住条件相比于过去略有改善。
然而通过调查我发现土地纠纷主要集中在以下几个问题：
1、补偿标准偏低。依 据市政府有关规定，按照人均一亩地（安置一人）、亩产值1800元计算，征收1亩地的土地补偿安置价格为7.06万元，高于《土地管理法》规定的每亩 5.4万元的补偿标准；再加上青苗和地上附着物的补偿以及房屋补偿安置等，一般的补偿费用在每亩12万元左右。该标准的计算方式随人均耕地的减少而增加。
但是按目前农村一般消费支出计算，仅能维持5至8年的生活支出。按照农民对土 地的预期收益计算，目前，我区农民的人均年纯收入在4000元以上，按现有土地承包期21年计算，其应得收益约为8.4万元，农民实际所得的补偿远远低于 该水平。此外，政府对土地一级市场实行垄断，低成本从农民手中征地后，在土地开发与交易中可以得到较为可观的收益，而农民并未从中分享该部分增值收益，造 成补偿偏低。
2、补偿方式单一。目 前，我市征用农村土地基本是采取一次性货币补偿，补偿方式单一。由于失地农民缺乏投资理念和理财能力，原本不多的补偿款很快便坐吃山空。特别是失地又失业 的农民，在无养老、失业、退休、医疗等社会保障的情况下，将征地补偿款开销完后，生活就失去了保障，导致这部分农民转化成了城市贫民，给社会造成了不稳定 因素。
3、社会保障空白。失 地农民是一个处于城乡边缘的特殊群体。他们既有别于农民，又不同于城市居民，既缺少了土地的保障，也未享有同城市居民一样的社会保障。在城市，具有企业职 工身份的拆迁户或拆迁贫困居民，可享有养老保险或低保金，以维持基本生活。而农村暂未推行养老保险制度，农村低保从今年才开始起步，失地农民尚未能享受与 城市拆迁户同等的生活保障。同样，在就业、失业、医疗等方面的保障与待遇，在农村均为实行，失地农民无一享受，造成一些老弱病残、文化素质低、无就业技能 的城郊农民，种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，加之日常生活开支的增加、就学就医难等，直接变为城市贫民，基本生活无保障成为他们最大最 现实的难题。
2.3. 社会保障现状和对策
通过调查我很明显的感觉到，该村60岁 以上老龄人口的生存现状非常恶劣，没有基本的养老保险和医疗保险，其养老和医疗费用主要由家庭负担。受限于当地农民收入现状，其医疗水准较低，基本享受不 到高质量的医疗服务。很多村民“小病不敢治疗，大病能拖就拖”的现象十分普遍。然而长久看来，这对于当地的经济社会发展是十分不利的。
还好近年来济南市市政府开始关注这些问题并出台了一系列相应政策。济南市人民政府办公厅于2007年12月18日下发了《济南市人民政府办公厅转发市劳动和社会保障局关于进一步做好被征地农民基本养老保险工作的意见的通知》（济政办发[2007]50号）。 其基本原则是以维护被征地农民的合法权益，切实保障其年老后的基本生活为目标，坚持“谁征地、谁筹资、谁保障”，做到即征即保。建立个人缴费、集体补助、 政府补贴相结合的资金筹集模式，做到“政府能承受，群众能接受”，确保被征地农民的生活水平不因征地而下降，长远生计有保障。
在保障对象上以本市行政区域内，经依法批准，由国土资源部门实施统一征地，征地时享有农村集体土地承包权在册的16周岁及以上农村集体经济组织成员。在筹资比例上按政府承担筹资总额的30%，从土地出让收益中列支；个人和村集体承担筹资总额的70%，从土地补偿费和人员安置补助费中列支或抵缴，不足部分由村集体和个人补齐。在缴费标准和养老待遇上也做了详细的规定。
从性质来看，农村社会养老保险属于政府行为，是国家劳动和社会保障制度的组成部分，它不同于商业保险，没有任何赢利性。
农村社会养老保险具有以下特点：
（1）透明度高，手续简便。即可以一次性交费，也可以按季交费，还可以按年交费，而且不受年龄限制，所交保费分段计息，国家给予政策扶持，按现复利2.5%计算，免征个人所得税。
（2）交费全部计入个人帐户。
（3）参保人不到领取年龄发生意外伤亡或病故，其直系亲属子女可继承。
（4）参保人领取养老金期间，发生意外伤亡或病故，其继承人可继续领取，直至把交费额领完为止。
（5）参保人领足缴费额后，人健在可继续领取，直至终生。
（6）养老通过银行实行社会化发放，领取手续简便。
因而农村养老保险的推进需要社会、政府和当地村民的共同努力。
此外，进一步加大对失地农民的就业培训力度，尤其是加强就业服务平台建设、加强职业技能培训、加强就业岗位开发、加强就业援助工作等工作对于保障当地村民的长久生存也是非常重要的工作。
最后，医疗保险方面，根据济南市政府的公告：
2003 年， 我市已实现新型农村合作医疗全覆盖，村民都以家庭为单位参加了新农合。村民土地被依法征用后，农民身份没变的，仍然享受新农合的医疗保障；身份发生变化成 为济南市城镇居民的，其从业人员参加城镇职工基本医疗保险。城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围外的老人、少年儿童、在校中小学生等非从业人员，可在今年下 半年参加我市城镇居民基本医疗保险。依法被征地村民的医疗保障问题将随之解决。
可以预测在未来的一段时间内当地的医疗保障体系必将逐步建立和完善。
3调查感受
这 次的调查也着实让人无奈，真正实践起来才知道，理论和现实的差距是如此之大。原本我是打算调查出来各种数据然后用经济学方法进行一些分析的，但是真正实践 起来我根本没有得到理想的数据，也不知道这个数据有没有真正的应用价值。很多问题并不似我开始设计调查表格那般简单，最后只能用文字来加以阐述。
更 多的感触则是，三农问题。以前的自己真的如同养在温室里面的花朵，根本不知道三农问题为何，只是多多少少的感觉到是个很严重的问题，然而却说不出什么太多 的东西来。这一次的调查，真正接触到“失地农民”，才明白他们生活的心酸疾苦，才知道城乡结合部的人们生活正在经历的巨大变化。政策的对于他们家庭生活重 要性不言而喻，言词里面流落出来的或酸或甜的滋味让人久久难以忘怀。可是我还是无法设身处地的去感受，只有记录下那些数据聊以自慰。
调查过程中遇到了很多问题，不断的打电话，很多同学热情地给了很多建议。在此也非常感谢。
最 后是对于自己专业的一点思考。作为一个经济学专业的学生，我不得不问问自己，专业的经济学，到底研究的又是什么呢？理论和现实之间的差距究竟又有多么大 呢？我不知道，也无从寻找答案。我们沉迷在一个个理论框架完美的推理形式之中，以为数学公式和统计数据可以解决一切。然而面对实地农民生存的现实，我才发 现所学的那一些经济学原理是多么的苍白无力，很多问题都只是纸上谈兵，在实际中深深地感受到自身的乏力。或许这也说明了自身学识的不足，有待于时间的积累 和检验。
或许，只能说，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。
Posted by Liyun
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